會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司
關(guān)于會澤縣易地扶貧搬遷縣城安置點產(chǎn)業(yè)扶貧基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目實施情況公示公告
根據(jù)《會澤縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2020年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃實施方案的批復(fù)》（會開發(fā)〔2020〕15號）文件要求,我公司組織實施了會澤縣易地扶貧搬遷縣城安置點產(chǎn)業(yè)扶貧基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目，通過項目實施，完成產(chǎn)業(yè)道路硬化36109.06平方米，取得了較好的經(jīng)濟效益和扶貧效益。根據(jù)《會澤縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強縣級脫貧攻堅項目庫和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施方案》（會開辦發(fā)[2017]44號）文件精神，現(xiàn)將該項目實施情況公示公告如下。
一、基本情況
（一）項目概況
1.立項背景及目的。會澤縣貧困面大、貧困程度深，是國家級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣、云南省27個深度貧困縣之一，全縣106萬人，有建檔立卡貧困戶92974戶340345人，貧困發(fā)生率33.6%；現(xiàn)有未脫貧對象38942戶139368人，占全市未脫貧人口的52.3%，貧困發(fā)生率降為15.35%。產(chǎn)業(yè)對于貧困地區(qū)脫貧增收具有很大的意義，習(xí)近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！睅资甑姆鲐殞嵺`證明：發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，可以帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。沒有產(chǎn)業(yè)帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。因此，通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強貧困群眾致富能力勢在必行。立足打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《會澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復(fù)》（會政復(fù)〔2019〕131號）文件要求,為進一步推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，從而推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特實施該項目。
2.項目實施情況。項目計劃在華泥蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地主路段道路硬化8250米共33000平方米，規(guī)格為：4米寬，0.25米厚，C30混凝土；主路與機耕路交叉處硬化380米3100平方米，規(guī)格為：0.25厚，C30混凝土。本項目于2020年8月17日采用公開招投標(biāo)的方式，確定中標(biāo)單位為會澤鐘山建筑工程有限公司，中標(biāo)價為4790729.62元。本項目于2020年8月23日開工建設(shè)，于2020年9月24日經(jīng)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)算驗收合格。于2020年11月4日提交財政局委托第三方審計，并于2020年12月1日審計完成，審定金額為4790588.99元。
3.資金來源及使用情況。項目概算總投資480萬元，其中：脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金480萬元。財政資金結(jié)算審定金額為4790588.99元，結(jié)余金額為9411.01元，已撥付4790588.99元。
4.組織及管理情況。成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關(guān)單位(部門)主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在項目建設(shè)管理部。明確項目建設(shè)具體責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對建設(shè)內(nèi)容，開竣工時間，工程造價、資金使用管理、項目質(zhì)量及項目建設(shè)進度作出具體規(guī)定，層層壓實責(zé)任，確保項目有人抓、有人管。項目實施嚴(yán)格執(zhí)行整合財政涉農(nóng)資金管理辦法流程：實施單位申報→主管部門審核→縣級審定批復(fù)→施工設(shè)計→工程造價→工程造價前置審核→招投標(biāo)→合同簽訂→施工管理（工程監(jiān)理）→工程結(jié)算→初步驗收→結(jié)算審核→縣級驗收。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行整合財政涉農(nóng)資金管理辦法及公司項目資金管理辦法流程：施工單位申請→監(jiān)理單位審核→現(xiàn)場管理人員審核→項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審核→項目建設(shè)管理部分管領(lǐng)導(dǎo)審核→財務(wù)部審核→財務(wù)總監(jiān)審核→總經(jīng)理審批。
（二）績效目標(biāo)
通過項目建設(shè)，解決6300畝產(chǎn)業(yè)扶貧基地農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品運輸問題，受益貧困戶2000戶7000人。通過基地建設(shè)，可吸納縣城安置點和當(dāng)?shù)刎毨?000余人常年在基地務(wù)工，戶均可實現(xiàn)務(wù)工收入1.4萬元以上。
二、自評結(jié)論和績效分析
（一）評價結(jié)論。該項目已驗收合格，且經(jīng)自檢自查：不存在項目申報不實，弄虛作假、多頭申報、重復(fù)申報的問題；項目嚴(yán)格按規(guī)劃和批復(fù)組織項目實施，項目調(diào)整變更按程序上報審批；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)；按期實施和完成扶貧項目，工程質(zhì)量達標(biāo)，竣工驗收和結(jié)算資料齊全完備，已建立健全扶貧項目后續(xù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金公告公示制度。
（二）具體績效分析
1.項目決策情況
（1）項目立項。項目立項《會澤縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2020年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃實施方案的批復(fù)》（會開發(fā)〔2020〕15號）文件精神。不存在項目申報不實，弄虛作假、多頭申報、重復(fù)申報的問題。
（2）項目目標(biāo)。項目嚴(yán)格按規(guī)劃和批復(fù)組織項目實施，各項績效目標(biāo)已基本完成。
2.項目管理情況
（1）投入管理。公司針對各項目專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每個項目明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一個現(xiàn)場管理組，負責(zé)項目實施全過程管理。
（2）財務(wù)管理。項目及資金管理嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理的相關(guān)制度辦法；已制定和執(zhí)行扶貧資金撥付、支出的審批程序；不存在支出報賬核銷不及時的問題；不存在不按規(guī)定取得合法的支出票據(jù)，支出附件不全，支出原始資料不真實，弄虛作假的問題；不存在截留、滯留應(yīng)當(dāng)撥付的財政專項扶貧資金問題。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，按要求實行專賬專人核算管理，做到按照資金來源項目、用途和使用單位進行明細核算，按規(guī)定裝訂會計憑證、保管會計檔案。
（三）項目效果情況
通過項目建設(shè)，解決6300畝產(chǎn)業(yè)扶貧基地農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品運輸問題，受益貧困戶2000戶7000人。通過基地建設(shè)，可吸納縣城安置點和當(dāng)?shù)刎毨?000余人常年在基地務(wù)工，戶均可實現(xiàn)務(wù)工收入1.4萬元以上。
三、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議
（一）主要經(jīng)驗及做法。
會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司為項目實施主體，按照“縣級平臺公司+招商合作企業(yè)+扶貧開發(fā)合作社+基地+貧困戶”的模式，以“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股金、股金變紅利、農(nóng)民變工人”的思路，由會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司負責(zé)籌集資金建設(shè)基地，引進云南維康農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司負責(zé)運營?？h城安置點貧困戶自愿加入街道（社區(qū)）扶貧開發(fā)合作社，通過專業(yè)技能培訓(xùn)后，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定就業(yè)。利益聯(lián)結(jié)、帶貧增收。基地建成后，除滿足基地種苗供給外，每年可向周邊地區(qū)提供蔬菜種苗1.5億余苗，建設(shè)訂單生產(chǎn)基地0.5萬畝，可帶動農(nóng)戶實現(xiàn)收入1億余元。同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年可獲得穩(wěn)定的地租收入500余萬元，帶動當(dāng)?shù)劁N售農(nóng)家肥1.5萬余噸。加之，接合冷鏈物流園區(qū)的建成，既可解決基地市場流通問題，又可滿足全縣生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場流通需求，同時推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過基地建設(shè)，可吸納縣城安置點和當(dāng)?shù)刎毨?000余人常年在基地務(wù)工，戶均可實現(xiàn)務(wù)工收入1.4萬元以上。
（二）存在的問題。
1.勞動力不足，產(chǎn)業(yè)工人不足。由于青壯年大多出外務(wù)工，剩余勞動力老年化幼齡化嚴(yán)重。投入的勞動力和產(chǎn)出往往不成正比，且華泥基地規(guī)模大，經(jīng)營的蔬菜也屬于用工密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大。但現(xiàn)有的勞動力不足以支持基地體量，產(chǎn)業(yè)化工人更是少之又少，缺乏技術(shù)，難以實現(xiàn)穩(wěn)定增收、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)鏈程度低。現(xiàn)有的基地僅停于基地建設(shè)和原料的簡單初級加工、產(chǎn)品包裝等，主要銷售的是原料，具有高附加值的精深加工過程沒有在本地完成，缺乏深加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、一二三產(chǎn)業(yè)難以融合，循環(huán)不暢。
（三）建議和改進措施
1.要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動發(fā)展。要采取外引一批、內(nèi)培一批、回流一批“三個一批”的措施，培育壯大能人、大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，勞動力才能回流。企業(yè)、社保部門也要加大培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
2.要延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。要加大配套設(shè)施的投入力度，要依托現(xiàn)有特色資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，通過對農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、保鮮、加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
國家扶貧監(jiān)督舉報電話:12317
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督舉報電話：0874-5688288
公司監(jiān)督舉報電話：0874－5645927
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2020年12月7日