10月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，出臺多項重要政策。這些政策一起看——
優(yōu)化營商環(huán)境
國務院擬取消和調(diào)整33個罰款事項
10月20日國務院常務會議審議通過《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》。會議指出，嚴格規(guī)范處罰事項和罰款標準，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本的重要舉措。要持續(xù)壓減罰款事項，對違反法定權(quán)限、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項做到應減盡減。要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴肅查處以罰代管、過罰失當?shù)刃袨?，加大向社會曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消。?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; visibility: visible;">著力加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，切實加強安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領域的監(jiān)管工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會議審議，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。
國務院常務會議審議通過《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》
大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
國務院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》?！斗桨浮诽岢?，一是大力推進專利產(chǎn)業(yè)化，加快專利價值實現(xiàn)。梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利，以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長，推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效，培育推廣專利密集型產(chǎn)品。二是打通轉(zhuǎn)化關鍵堵點，激發(fā)運用內(nèi)生動力。強化高校、科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵，強化提升專利質(zhì)量促進專利產(chǎn)業(yè)化的政策導向，加強促進轉(zhuǎn)化運用的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。三是培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場，構(gòu)建良好服務生態(tài)。高標準建設知識產(chǎn)權(quán)市場體系，推進多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持，完善專利轉(zhuǎn)化運用服務鏈條，暢通知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。
民生保障
增發(fā)1萬億元國債，支持災后重建和防災減災救災
十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過國務院關于增加發(fā)行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元。此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財政部介紹，資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點骨干防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設。
我國將增發(fā)1萬億元國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力
加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測?做好分層分類社會救助工作
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》?！兑庖姟访鞔_，要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重病重殘等特殊困難人員，納入基本生活救助范圍；符合條件的，要給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等專項救助；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助。同時，積極發(fā)展服務類社會救助，做好其他救助幫扶，鼓勵開展慈善幫扶。
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知
住房和城鄉(xiāng)建設部：超大特大城市城中村改造將分三類實施
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造，分三類推進實施。一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。超大特大城市推進城中村改造，將堅持先謀后動，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，確保不動則已，動則必快、動則必成。堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業(yè)金融機構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務網(wǎng)絡
民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》?！斗桨浮分赋?，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務。加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務。各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。加大對特殊困難老年人助餐服務力度，鼓勵老年助餐服務機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務。
優(yōu)化金融服務
國務院印發(fā)《關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
國務院印發(fā)《關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。《意見》指出，要優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品服務，支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施，提升民生領域金融服務質(zhì)量，發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。要鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。注重加強對老年人、殘疾人群體的人工服務、遠程服務、上門服務，完善無障礙服務設施。
國務院印發(fā)《關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，權(quán)威答問
進一步放寬境外機構(gòu)入股金融資產(chǎn)管理公司的準入條件
國家金融監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》，自2023年11月10日起施行?！掇k法》明確，持續(xù)擴大對外開放。進一步放寬境外機構(gòu)入股金融資產(chǎn)管理公司的準入條件，允許境外非金融機構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人，取消境外金融機構(gòu)作為金融資產(chǎn)管理公司出資人的總資產(chǎn)要求。
國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》
促進金融租賃公司規(guī)范經(jīng)營和合規(guī)管理
金融監(jiān)管總局發(fā)布《關于促進金融租賃公司規(guī)范經(jīng)營和合規(guī)管理的通知》，自印發(fā)之日起施行。完善金融租賃公司監(jiān)管制度，深化對行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，推動金融租賃行業(yè)從服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大局出發(fā)，找準功能定位，聚焦主責主業(yè)，為實體經(jīng)濟提供特色化、專業(yè)化金融服務，著力防范和糾正大股東不當干預、公司治理和內(nèi)控機制不完善、租賃物管理不到位等問題?！锻ㄖ窂慕∪局卫砗蛢?nèi)控管理機制、規(guī)范融資租賃經(jīng)營行為、有的放矢提升金融監(jiān)管有效性和建立健全監(jiān)管協(xié)作機制等四個方面提出十三項監(jiān)管要求。
國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于促進金融租賃公司規(guī)范經(jīng)營和合規(guī)管理的通知》
擴大經(jīng)營專屬商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務的機構(gòu)范圍
金融監(jiān)管總局印發(fā)了《關于促進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展有關事項的通知》，明確相關業(yè)務要求，進一步擴大經(jīng)營專屬商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務的機構(gòu)范圍。《通知》明確保險公司經(jīng)營專屬商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務的所有者權(quán)益、償付能力充足率、責任準備金覆蓋率等要求。規(guī)范產(chǎn)品設計，對積累期和領取期、領取轉(zhuǎn)換表、保險責任、現(xiàn)金價值等作出規(guī)定，并對保險條款和費率統(tǒng)一實行備案管理。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
四部門：促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展
國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，意見明確，到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實力進一步增強，能源資源利用效率進一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達到基準水平、優(yōu)于標桿水平的超過30%。“十四五”期間污染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。
國家發(fā)展改革委等部門關于促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
四部門：多技術(shù)路線并舉，探索綠色航空新領域新賽道
工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，提出到2025年和2035年發(fā)展目標，多技術(shù)路線并舉，探索綠色航空新領域新賽道。其中，力爭到2025年電動通航飛機投入商業(yè)應用。
工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》（附圖解）
六部門：未來3年算力基礎設施要這樣發(fā)展
工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務院國資委等六部門聯(lián)合印發(fā)《算力基礎設施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，從計算力、運載力、存儲力以及應用賦能四個方面提出了到2025年發(fā)展量化指標。
6部門聯(lián)合發(fā)文！未來3年算力基礎設施要這樣發(fā)展
工信部：推進5G輕量化技術(shù)演進和應用創(chuàng)新發(fā)展
工信部印發(fā)《關于推進5G輕量化（RedCap）技術(shù)演進和應用創(chuàng)新發(fā)展的通知》?！锻ㄖ访鞔_，到2025年，5G RedCap產(chǎn)業(yè)綜合能力顯著提升，新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，融合應用規(guī)模上量，安全能力同步增強。5G RedCap技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、5G RedCap應用規(guī)模持續(xù)增長、5G RedCap產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮壯大。
工信部印發(fā)《關于推進5G輕量化（RedCap）技術(shù)演進和應用創(chuàng)新發(fā)展的通知》（附圖解）
商務部等九部門：推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展
商務部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢?方面政策措施。一是優(yōu)化汽車配件流通環(huán)境。二是促進汽車維修服務提質(zhì)升級。三是構(gòu)建多層次汽車賽事格局，支持開展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型賽事活動，發(fā)展國際級、國家級汽車賽事。四是加快傳統(tǒng)經(jīng)典車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出研究制定傳統(tǒng)經(jīng)典車國內(nèi)管理和進口政策，支持地方探索傳統(tǒng)經(jīng)典車輛保稅展示及托管服務。五是支持自駕車旅居車等營地建設，加強政策支持，促進房車旅游消費發(fā)展。六是豐富汽車文化體驗。七是優(yōu)化汽車消費金融服務，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，優(yōu)化對汽車使用消費的金融服務。
擴大開放
人民銀行：提升境外來華人員支付服務水平
中國人民銀行部署提升境外來華人員支付服務水平相關工作，要求按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的工作思路，以豐富支付服務供給、深化支付場景建設為切入點，加快落實各項工作措施。要增強協(xié)同，共同推進改善外卡受理環(huán)境、豐富移動支付產(chǎn)品、優(yōu)化現(xiàn)金服務等重點工作。要統(tǒng)籌做好風險防控與服務優(yōu)化，全面加強商戶和交易真實性管理，保障業(yè)務連續(xù)性。要加強宣傳推廣和跟蹤調(diào)研，持續(xù)完善制度、產(chǎn)品和服務。
海關總署：取消出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案事項
為進一步優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利，海關總署決定自2023年11月1日起取消出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案事項，原產(chǎn)地證書申請人可直接通過國際貿(mào)易“單一窗口”、互聯(lián)網(wǎng)+海關、中國貿(mào)促會申報系統(tǒng)等申領原產(chǎn)地證書。
關于取消出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案事項的公告
海關總署：11月1日起出入境人員免于填報健康申明卡
海關總署日前發(fā)布公告，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的有關規(guī)定，海關總署決定自2023年11月1日零時起，出入境人員免于填報《中華人民共和國出/入境健康申明卡》。