會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司
關于會澤縣道成高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設項目
（水泥種植棚、水培區(qū)）實施情況公示公告
根據(jù)《會澤縣人民政府關于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復》（會政復〔2019〕131號）文件批復，我公司組織實施了會澤縣道成高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設項目，通過項目實施，建成蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地5300畝，發(fā)揮示范引領作用，進一步促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益和扶貧效益。根據(jù)《會澤縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于加強縣級脫貧攻堅項目庫和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施方案》（會開辦發(fā)[2017]44號）文件精神，現(xiàn)將該項目實施情況公示公告如下。
一、基本情況
（一）項目概況
1.立項背景及目的。會澤縣貧困面大、貧困程度深，是國家級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣、云南省27個深度貧困縣之一，全縣106萬人，有建檔立卡貧困戶92974戶340345人，貧困發(fā)生率33.6%；現(xiàn)有未脫貧對象38942戶139368人，占全市未脫貧人口的52.3%，貧困發(fā)生率降為15.35%。產(chǎn)業(yè)對于貧困地區(qū)脫貧增收具有很大的意義，習近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要?！睅资甑姆鲐殞嵺`證明：發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，可以帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。沒有產(chǎn)業(yè)帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。因此，通過流轉(zhuǎn)土地建設特色產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強貧困群眾致富能力勢在必行。立足打贏精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《會澤縣人民政府關于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復》（會政復〔2019〕131號）文件要求,為進一步推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，從而推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特實施該項目。
2.項目實施情況。項目計劃在寶云街道、古城街道、金鐘街道建設高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地5300畝，具體建設內(nèi)容為：（1）建設 2.3米高水泥棚5713個，占地面積1861220.48平方米（約2854.22畝）；2.7米高水泥棚139個，占地面積41598.45平方米（約62.4畝）。本項目于2019年10月采用公開招標的方式，確定中標單位為云南千秋建設工程有限公司、會澤乾振建筑工程有限公司，中標價為8346564.07元。本項目于2020年1月17日開工建設，于2020年8月3日完工，于2020年8月4日經(jīng)建設單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)算驗收合格。于2020年9月10日提交財政局委托第三方審計，并于2020年10月13日審計完成，審定金額為78375114.24元。（2）水培區(qū)建設生產(chǎn)溫室5棟、占地面積68160平方米，育苗區(qū)1棟、占地面積3808平方米，辦公展廳占地面積992平方米，水肥間占地面積720平方米。本項目于2019年12月采用公開招標的方式，確定中標單位為云南臘山建設工程有限公司，中標價為31507440.31元。本項目于2019年12月27日開工建設，于2020年3月27日完工，于2020年6月21日經(jīng)建設單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)算驗收合格。于2020年7月提交財政局委托第三方審計，并于2020年9月7日審計完成，審定金額為24291857.51元。
3.資金來源及使用情況。資金來源為整合財政涉農(nóng)資金和自籌資金；概算渠道為：整合金鐘、寶云、迤車、大井、待補、老廠、大橋、雨碌、魯納、上村、田壩、娜姑、大海、五星、馬路、火紅、新街17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2019年搬遷進城安置貧困戶10646戶41885人產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；大海鄉(xiāng)、待補鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、礦山鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)一期搬遷進城安置貧困戶1644戶6698人產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金100256800元。自籌資金74442800元。項目總批復資金為174699600元，水泥種植棚項目審定金額為78375114.24元，水培區(qū)項目審定金額為24291857.51元。
4.組織及管理情況。成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關單位(部門)主要負責同志為成員的領導小組，下設辦公室在項目建設管理部。明確項目建設具體責任人，簽訂目標責任書，對建設內(nèi)容，開竣工時間，工程造價、資金使用管理、項目質(zhì)量及項目建設進度作出具體規(guī)定，層層壓實責任，確保項目有人抓、有人管。項目實施嚴格執(zhí)行整合財政涉農(nóng)資金管理辦法流程：實施單位申報→主管部門審核→縣級審定批復→施工設計→工程造價→工程造價前置審核→招投標→合同簽訂→施工管理（工程監(jiān)理）→工程結(jié)算→初步驗收→結(jié)算審核→縣級驗收。資金撥付嚴格執(zhí)行整合財政涉農(nóng)資金管理辦法及公司項目資金管理辦法流程：施工單位申請→監(jiān)理單位審核→現(xiàn)場管理人員審核→項目責任領導審核→項目建設管理部分管領導審核→財務部審核→財務總監(jiān)審核→總經(jīng)理審批。
（二）績效目標
通過項目建設，配套完善水、電、路等基礎設施建設，提升項目區(qū)土地競爭力，可實現(xiàn)長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，年可繁育馬鈴薯原原種300萬粒，通過擴繁，可解決12萬畝大田生產(chǎn)良種替換的問題。同時可提供50個長期用工崗位，解決周邊貧困戶50戶，戶均增收5000元以上。
二、自評情況和績效分析
（一）評價結(jié)論。該項目已驗收合格，且經(jīng)自檢自查：不存在項目申報不實，弄虛作假、多頭申報、重復申報的問題；項目嚴格按規(guī)劃和批復組織項目實施，項目調(diào)整變更按程序上報審批；嚴格執(zhí)行政府采購和招投標；按期實施和完成扶貧項目，工程質(zhì)量達標，竣工驗收和結(jié)算資料齊全完備，已建立健全扶貧項目后續(xù)管理制度，嚴格執(zhí)行項目資金公告公示制度。
（二）具體績效分析
1.項目決策情況
（1）項目立項。項目立項嚴格按照《會澤縣人民政府關于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復》（會政復〔2019〕131號）文件精神。不存在項目申報不實，弄虛作假、多頭申報、重復申報的問題。
（2）項目目標。項目嚴格按規(guī)劃和批復組織項目實施，各項績效目標已基本完成。
2.項目管理情況
（1）投入管理。公司針對各項目專門成立領導小組，每個項目明確一名責任領導、一個責任人、一個現(xiàn)場管理組，負責項目實施全過程管理。
（2）財務管理。項目及資金管理嚴格執(zhí)行扶貧資金管理的相關制度辦法；已制定和執(zhí)行扶貧資金撥付、支出的審批程序；不存在支出報賬核銷不及時的問題；不存在不按規(guī)定取得合法的支出票據(jù)，支出附件不全，支出原始資料不真實，弄虛作假的問題；不存在截留、滯留應當撥付的財政專項扶貧資金問題。會計基礎工作規(guī)范，按要求實行專賬專人核算管理，做到按照資金來源項目、用途和使用單位進行明細核算，按規(guī)定裝訂會計憑證、保管會計檔案。
（三）項目效果情況
通過項目實施，建成現(xiàn)代設施蔬菜基地，發(fā)揮示范引領作用，進一步促進當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。基地于2020年5月底全部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)蔬菜8萬余噸，產(chǎn)值達1.25億余元，同時可帶動易地搬遷群眾穩(wěn)定獲得“三筆收入”、當?shù)剞r(nóng)戶獲得“兩筆收入”、村集體獲得“一筆收入”，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。
1.搬遷群眾獲得“三筆收入”。務工收入：可吸納易地扶貧搬遷縣城安置點搬遷群眾2000余人常年或季節(jié)性在基地務工，人均年務工收入1.6萬元以上。自主發(fā)展創(chuàng)收：搬遷群眾通過培訓掌握生產(chǎn)管理技術后，通過“返租倒包”的方式，訂單生產(chǎn)、自主管理，按每戶管理經(jīng)營2畝計算，可實現(xiàn)3000余戶搬遷群眾戶均至少有4萬余元的收入。資產(chǎn)托管收益：基地通過資產(chǎn)托管，每年可實現(xiàn)經(jīng)營收益1300余萬元，80%用于購買公益性崗位，可提供公益崗位1700余個，人均年增收6000元；20%用于補貼安置區(qū)“愛心超市”，引導搬遷群眾以勞動換薪酬，以積分換物資，激發(fā)內(nèi)生動力。
2.周邊農(nóng)戶獲得“兩筆收入”。土地流轉(zhuǎn)收入：基地覆蓋4652戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)期限為15年，每年地租收入達600余萬元，戶均可獲得地租收入千余元。農(nóng)家肥銷售收入：基地可帶動當?shù)剞r(nóng)家肥銷售1.8萬余噸，每噸300元，銷售收入可達540余萬元。
3.村集體獲得“一筆收入”?；厣婕暗?個村（社區(qū)）參與土地流轉(zhuǎn)和日常管理，每村每年獲得集體經(jīng)濟收入10萬余元，最多可達40余萬元。同時，育苗區(qū)每年可向周邊地區(qū)提供蔬菜種苗1.5億苗，建設訂單生產(chǎn)基地5000畝，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)收入1億元。
三、主要經(jīng)驗及做法
（一）加強組織領導
成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關單位(部門)主要負責同志為成員的領導小組，下設辦公室在項目建設管理部。明確項目建設具體責任人，簽訂目標責任書，對建設內(nèi)容，開竣工時間，工程造價、資金使用管理、項目質(zhì)量及項目建設進度作出具體規(guī)定，層層壓實責任，確保項目有人抓、有人管。
（二）加強資金監(jiān)管
1、項目資金管理由會澤道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司實行專戶專帳、?？顚Ｓ?、報賬制管理，嚴禁滯留、擠占、挪用。
2、通過組織開展專項檢查、重點抽查和隨機調(diào)研等方式，嚴格落實黨風廉政建設責任制。
3、加強資金使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對資金使用情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到從源頭上控制，確保資金發(fā)揮最大效益。
4、規(guī)范項目建設檔案。對在項目建設過程中形成的相關資料，如群眾補助資金花名冊、相關文件資料都按照要求收集整理、立卷歸檔，作為項目檢查驗收的重要依據(jù)。
5、嚴格項目建設公示公告制。對項目建設的標準、內(nèi)容、補助標準、對象等進行張榜公示、公告，接受群眾監(jiān)督。
（三）建立風險防范機制
1、自然災害風險防范機制
一是在自然災害多發(fā)期，成立預案領導小組，24小時專人看管。
二是各相關責任人要切實做好災害的預警工作，對可能發(fā)生重大自然災害的重點地區(qū)，要嚴密監(jiān)測并及時預報，建立災害預警系統(tǒng)，落實防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。
三是加強救災通訊網(wǎng)絡建設和管理，為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。
四是加強基地內(nèi)基礎設施及防災減災設施的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，從根本上減輕自然災害的損失。
2、經(jīng)營風險防范機制
一是逐步完善公司管理各項制度，使企業(yè)管理走向制度化、標準化。
二是建立公司內(nèi)部的風險防控體系，對投資、經(jīng)營、管理方方方面面進行事前、事中、事后多環(huán)節(jié)風險評估。
三是通過稽查、審核和聚焦的手段，控制相關管理人員的隨意性，逐步規(guī)范自己的行為，完善自身價值觀。以獎懲、績效考核和工作承諾等方式，在公司打造尊重規(guī)則的經(jīng)營文化，這樣才能便于操作，真正發(fā)揮績效考核應有的作用。
3、市場風險防范機制
一是建立完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，制定生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項標準，嚴格按標生產(chǎn)，確保產(chǎn)品品質(zhì)。
二是加強產(chǎn)品品牌建設，逐步樹立綠色品牌形象，提高市場知名度和占有率。
三是充分利用好現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡信息與傳統(tǒng)信息的優(yōu)勢互補，通過高效的信息服務手段，在產(chǎn)前及時關注市場供求信息，盡可能避免或減少市場風險。
四、存在的問題和建議
（一）存在問題。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設難。為方便搬遷群眾就近就地務工，街道積極尋找城郊土地資源，建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地，但由于土地資源有限，土地流轉(zhuǎn)成本高且流轉(zhuǎn)難，產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設體量還不夠大。
2.組織搬遷群眾基地務工難。搬遷群眾等靠要思想不同程度存在，收入期望值高、交通出行不便等問題，組織搬遷群眾到基地務工難。
3.產(chǎn)業(yè)化程度低。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)僅停于基地建設和原料的簡單初級加工、產(chǎn)品包裝等，主要銷售的是原料，具有高附加值的精深加工過程沒有在本地完成，缺乏深加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、一二三產(chǎn)業(yè)難以融合，循環(huán)不暢。
4.項目建設用地難。會澤縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設項目于2020年4月全部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)蔬菜8.8萬余噸，雖然規(guī)劃在基地旁建設220畝的冷鏈物流園區(qū)，但由于項目用地屬于基本農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)困難致使冷鏈物流園區(qū)的項目推進緩慢，基地生產(chǎn)的蔬菜不得不運往曲靖、昆明等地冷藏保鮮，增加生產(chǎn)成本。
（三）建議和改進措施
1.要立足優(yōu)勢精準選擇產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，大膽探索，打破行政區(qū)域限制，把資源相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同的區(qū)域劃分為一個產(chǎn)業(yè)帶，整帶規(guī)劃、整體打造，有效破解條塊分割、各自為政、產(chǎn)業(yè)小散弱形不成規(guī)模等問題。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要立足資源稟賦、市場導向，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.要推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要建立健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務中心，盤活農(nóng)村閑置土地、異地搬遷復墾土地、零星分散土地“三塊地”，建立信息臺賬，推行土地“預流轉(zhuǎn)”機制，引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
3.要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動發(fā)展。要采取外引一批、內(nèi)培一批、回流一批“三個一批”的措施，培育壯大能人、大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.要延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。要加大配套冷鏈物流的投入力度，提升儲藏保鮮能力，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。要依托現(xiàn)有特色資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，通過對農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、保鮮、加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
國家扶貧監(jiān)督舉報電話:12317
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督舉報電話：0874-5688288
公司監(jiān)督舉報電話：0874－5645927
會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司
2020年9月10日