新街鄉(xiāng)現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)施情況公示
一、項(xiàng)目基本情況
會(huì)澤縣貧困面大、貧困程度深，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣、云南省27個(gè)深度貧困縣之一，全縣106萬人，有建檔立卡貧困戶92974戶340345人，貧困發(fā)生率33.6%；現(xiàn)有未脫貧對(duì)象38942戶139368人，占全市未脫貧人口的52.3%，貧困發(fā)生率降為15.35%。產(chǎn)業(yè)對(duì)于貧困地區(qū)脫貧增收具有很大的意義，習(xí)近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！睅资甑姆鲐殞?shí)踐證明：發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。因此，通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)貧困群眾致富能力勢(shì)在必行。
（一）項(xiàng)目來源
會(huì)澤縣2019年脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目
（二）批準(zhǔn)文號(hào)
1、會(huì)澤縣人民政府《關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)政復(fù)﹝2019﹞131號(hào)）
2、會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)農(nóng)復(fù)﹝2019﹞14號(hào)）
（三）主管單位
會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（四）承建單位
會(huì)澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司
（五）投資規(guī)模
項(xiàng)目計(jì)劃總投資1939.05萬元，其中統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金1939.05萬元。
1、哈卡村蔬菜基地鋼架暖棚計(jì)劃投資672.61萬元。
2、閘塘村蔬菜基地鋼架暖棚計(jì)劃投資662.69萬元。
3、垴包村蔬菜基地鋼架大棚計(jì)劃投資603.75萬元。
（六）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
新街鄉(xiāng)現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目在新街鄉(xiāng)垴包村、哈卡村、閘塘村建設(shè)蔬菜（食用菌）基地600畝，發(fā)展蔬菜和食用菌種植，其中：哈卡村建設(shè)鋼架暖棚43163平方米；閘塘村建設(shè)鋼架暖棚42526平方米；垴包村建設(shè)鋼架大棚160080平方米。
二、建設(shè)任務(wù)完成情況
項(xiàng)目在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)施工，工程設(shè)計(jì)符合行業(yè)規(guī)范要求，施工管理規(guī)范。截止現(xiàn)在新街鄉(xiāng)現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目共完成了以下建設(shè)內(nèi)容：
1、完成蔬菜（食用菌）基地605.148畝，完成計(jì)劃指標(biāo)600畝的100.8%；
2、哈卡村完成鋼架暖棚42454.8平方米，完成計(jì)劃指標(biāo)43163平方米的98.4%；
3、閘塘村完成鋼架暖棚52206平方米，完成計(jì)劃指標(biāo)42526平方米的122.76%；
4、垴包村完成鋼架大棚137616.96平方米，完成計(jì)劃指標(biāo)160080平方米的86%。
三、資金到位、使用及審計(jì)情況
（一）資金到位情況
根據(jù)會(huì)澤縣人民政府《關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)政復(fù)﹝2019﹞131號(hào)）及會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)農(nóng)復(fù)﹝2019﹞14號(hào)）文件要求，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1939.05萬元，其中統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金1939.05萬元。
到位資金1939.05萬元，資金到位率100%。
（二）資金使用及建設(shè)內(nèi)容完成情況
項(xiàng)目共完成投資1930.443998萬元，具體使用情況如下：
1、垴包村鋼架大棚建設(shè)，完成投資556.825449萬元，其中：鋼架棚建設(shè)投資495.329874萬元；項(xiàng)目措施費(fèi)7.282401萬元；規(guī)費(fèi)61603.21萬元；稅費(fèi)48.052853萬元。
2、哈卡村鋼架暖棚建設(shè)，完成投資647.099455萬元，其中：鋼架暖棚建設(shè)投資541.605021萬元；項(xiàng)目措施費(fèi)33.154005萬元；規(guī)費(fèi)15.983584萬元；稅費(fèi)56.356845萬元。
3、閘塘村鋼架暖棚建設(shè)，完成投資726.519094萬元，其中：鋼架暖棚建設(shè)投資609.040402萬元；項(xiàng)目措施費(fèi)37.14794萬元；規(guī)費(fèi)17.057133萬元；稅費(fèi)63.273619萬元。
（三）審計(jì)情況
受會(huì)澤縣財(cái)政局委托，云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)會(huì)澤縣新街鄉(xiāng)現(xiàn)代蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行了審核。審核結(jié)果如下：
1、垴包村蔬菜基地送審金額5627654.22元，審定金額5568254.49元，審減金額59399.73元，審減率1.06%。
2、哈卡村蔬菜基地送審金額6893520.44元，審定金額6676619.9元，審減金額216900.54元，審減率3.15%。
3、送審金額7501778.46元，審定金額7499219.66元，審減金額2558.8元，審減率0.03%。
四、項(xiàng)目效益分析評(píng)價(jià)
會(huì)澤縣新街鄉(xiāng)現(xiàn)代蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶3358戶12927人增收。根據(jù)所建三個(gè)村扶貧基地目前種植草莓的運(yùn)營(yíng)情況分析，項(xiàng)目均超額完成預(yù)定目標(biāo)，產(chǎn)生了較好經(jīng)濟(jì)效果和帶動(dòng)效果。
（1）經(jīng)濟(jì)效益分析
605畝基地預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元，按照貧困戶到戶入股資金1939.05萬元計(jì)算，年分紅收入155.12萬元。分紅效益由相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理使用，一是設(shè)立公益崗位解決部分貧困人口務(wù)工；二是支持貧困群眾掙積分兌換生產(chǎn)、生活物資。受益貧困戶3358戶12927人。
（2）社會(huì)效益分析
通過項(xiàng)目實(shí)施，建成現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過產(chǎn)品品質(zhì)提升，加快推進(jìn)了“云品入滬”、“云菜入滬”，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
（3）扶貧效益分析
通過項(xiàng)目實(shí)施，吸納項(xiàng)目區(qū)周邊貧困群眾就近務(wù)工。605畝基地可吸納貧困群眾120余人就近務(wù)工，人均增收1.6萬元。
五、主要措施及做法
（一）組織措施
成立以公司黨工委書記、董事長(zhǎng)段國(guó)華任組長(zhǎng)，黨工委副書記、副董事長(zhǎng)馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位(部門)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在項(xiàng)目建設(shè)管理部。明確項(xiàng)目建設(shè)具體責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)建設(shè)內(nèi)容，開竣工時(shí)間，工程造價(jià)、資金使用管理、項(xiàng)目質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作出具體規(guī)定，層層壓實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目有人抓、有人管。
（二）管理措施
（1）投入管理
一是組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策措施，落實(shí)責(zé)任，并明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是項(xiàng)目均實(shí)行“四制管理”（法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制），管理規(guī)范。三是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)檔案。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的相關(guān)資料，如群眾補(bǔ)助資金花名冊(cè)、相關(guān)文件資料都按照要求收集整理、立卷歸檔，作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。四是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)公示公告制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等進(jìn)行張榜公示、公告，接受群眾監(jiān)督。
（2）財(cái)務(wù)管理
會(huì)澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司實(shí)行專戶專帳、專款專用、報(bào)賬制管理，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。定期或不定期地對(duì)資金使用情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，做到從源頭上控制，確保資金發(fā)揮最大效益。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法及公司項(xiàng)目資金管理辦法流程：施工單位申請(qǐng)→監(jiān)理單位審核→現(xiàn)場(chǎng)管理人員審核→項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審核→項(xiàng)目建設(shè)管理部分管領(lǐng)導(dǎo)審核→財(cái)務(wù)部審核→財(cái)務(wù)總監(jiān)審核→總經(jīng)理審批。
（3）項(xiàng)目實(shí)施管理
項(xiàng)目在實(shí)施過程中聘請(qǐng)監(jiān)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)。施工方嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)施工，工程設(shè)計(jì)符合行業(yè)規(guī)范要求，施工管理規(guī)范。
（4）項(xiàng)目后續(xù)管理
項(xiàng)目竣工后，為保障基地發(fā)揮扶貧帶動(dòng)效益，公司已選擇具有實(shí)力和種植經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，公司并制定了相應(yīng)的項(xiàng)目后續(xù)管理辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
六、存在問題
1、所建暖棚對(duì)自然災(zāi)害防御能力弱，容易受風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害破壞。基地由于受暴雪影響，導(dǎo)致大部分暖棚受損，損失暖棚68個(gè)，53086.4平方米，其中：閘塘損失暖棚55個(gè)，52206平方米；哈卡損失暖棚13個(gè)，880.4平方米。雪災(zāi)發(fā)生后，已報(bào)請(qǐng)縣委政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門，并對(duì)工程建設(shè)主體進(jìn)行了相應(yīng)處罰。經(jīng)縣委政府批示決定對(duì)受損暖棚進(jìn)行恢復(fù)重建，目前，已完成恢復(fù)重建，并投入運(yùn)營(yíng)。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)的種植風(fēng)險(xiǎn)較高，如果市場(chǎng)把握不準(zhǔn)、信息流通不暢，常會(huì)出現(xiàn)供過于求、滯銷現(xiàn)象。
3、產(chǎn)品沒有形成品牌，加之質(zhì)量不高、產(chǎn)后環(huán)節(jié)薄弱，將導(dǎo)致產(chǎn)品流通不暢。
七、意見建議
1、提高暖棚的抗災(zāi)能力，對(duì)所建大棚進(jìn)行加固，并對(duì)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行投保，確保資產(chǎn)保值增效。
2、要建立統(tǒng)一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋各地的市場(chǎng)價(jià)格和主要產(chǎn)地的蔬菜生產(chǎn)狀況，溝通、銜接蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。
3、牢固樹立品牌意識(shí)，通過品牌效應(yīng)及質(zhì)量去占領(lǐng)市場(chǎng)，加大產(chǎn)后加工、冷鏈、物流培育。
會(huì)澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司
2020年9月27日