會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司
關(guān)于金鐘街道以則村現(xiàn)代蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項目
實施情況公示公告
根據(jù)《會澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復(fù)》（會政復(fù)〔2019〕81號、會政復(fù)〔2019〕131號）文件批復(fù)，我公司組織實施了金鐘街道以則村現(xiàn)代蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項目，通過項目實施，建成蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地600畝，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益和扶貧效益。根據(jù)《會澤縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強縣級脫貧攻堅項目庫和完善扶貧資金項目公示公告制度的實施方案》（會開辦發(fā)[2017]44號）文件精神，現(xiàn)將該項目實施情況公示公告如下。
一、基本情況
（一）項目概況
1. 立項背景及目的。會澤縣貧困面大、貧困程度深，是國家級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣、云南省27個深度貧困縣之一，全縣106萬人，有建檔立卡貧困戶92974戶340345人，貧困發(fā)生率33.6%；現(xiàn)有未脫貧對象38942戶139368人，占全市未脫貧人口的52.3%，貧困發(fā)生率降為15.35%。近年來，會澤縣認(rèn)真貫徹中央對“一方水土養(yǎng)不起一方人”實施扶貧搬遷的決策，結(jié)合會澤實際，在縣城和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)安置點125個，搬遷27293戶105068人，占全省搬遷規(guī)模的8%、在121個縣中位居第一。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點119個搬遷7995戶23811人，占搬遷人口總規(guī)模的22.7%；縣城安置點6個搬遷19298戶81257人，占搬遷人口總規(guī)模的77.3%。為確保易地扶貧搬遷進城安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，道成扶貧開發(fā)公司采取新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動就業(yè)、整合資金折股量化增收等措施，力爭從根本上解決部分搬遷安置群眾生計問題。堅持最小半徑、方便安置群眾的原則，選擇在城郊結(jié)合部流轉(zhuǎn)土地建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地，把有勞動能力、有就業(yè)意愿但不想外出務(wù)工的搬遷群眾，協(xié)調(diào)公交公司開通扶貧公交專列，有序組織搬遷進城安置貧困戶到園區(qū)和基地就近就地務(wù)工，保障安置群眾既兼顧家庭，又能獲取穩(wěn)定的務(wù)工收入。立足打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《會澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復(fù)》（會政復(fù)〔2019〕131號）文件要求,為進一步推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，從而推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特實施該項目。
2. 項目實施情況。項目計劃在金鐘街道以則村建設(shè)蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地600畝，具體建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)鋼架暖棚117012平方米，水泥棚137601平方米。概算總投資2396.1萬元，資金來源為整合財政涉農(nóng)資金;金鐘街道以則村現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地-暖棚，2019年12月采用公開招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)單位為云南榮穩(wěn)建筑工程有限公司，中標(biāo)價為18796872.43元。金鐘街道以則村現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地-水泥棚，2019年11月采用公開招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)單位為會澤縣通順建工集團有限公司，中標(biāo)價為4590630.00元。水泥棚于2019年11月20日開工建設(shè)，于2020年6月21日經(jīng)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)算驗收合格。暖棚于2019年12月25日開工建設(shè)，于2020年04月21日經(jīng)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)算驗收合格。于2020年8月提交財政局委托第三方審計，并于2020年8月17日審計完成，審定金額為22471624.12元。
3. 資金來源及使用情況。概算總投資2396.1萬元資金來源為整合財政涉農(nóng)資金。財政資金結(jié)算審定金額為22471624.12元，結(jié)余金額為1489375.88元，已撥付22471624.12元。
4.組織及管理情況。成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關(guān)單位(部門)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在項目建設(shè)管理部。明確項目建設(shè)具體責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對建設(shè)內(nèi)容，開竣工時間，工程造價、資金使用管理、項目質(zhì)量及項目建設(shè)進度作出具體規(guī)定，層層壓實責(zé)任，確保項目有人抓、有人管。項目實施嚴(yán)格執(zhí)行整合財政涉農(nóng)資金管理辦法流程：實施單位申報→主管部門審核→縣級審定批復(fù)→施工設(shè)計→工程造價→工程造價前置審核→招投標(biāo)→合同簽訂→施工管理（工程監(jiān)理）→工程結(jié)算→初步驗收→結(jié)算審核→縣級驗收。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行整合財政涉農(nóng)資金管理辦法及公司項目資金管理辦法流程：施工單位申請→監(jiān)理單位審核→現(xiàn)場管理人員審核→項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審核→項目建設(shè)管理部分管領(lǐng)導(dǎo)審核→財務(wù)部審核→財務(wù)總監(jiān)審核→總經(jīng)理審批。
（二）績效目標(biāo)
通過項目建設(shè)，600畝基地預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值2400萬元，按照貧困戶到戶入股資金2396.1萬元計算，年分紅收入191.69萬元。分紅效益由相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟統(tǒng)一管理使用，一是設(shè)立公益崗位解決部分貧困人口務(wù)工；二是支持貧困群眾掙積分兌換生產(chǎn)、生活物資。受益貧困戶4105戶15974人。
二、自評情況和績效分析
（一）評價結(jié)論。該項目已驗收合格，且經(jīng)自檢自查：不存在項目申報不實，弄虛作假、多頭申報、重復(fù)申報的問題；項目嚴(yán)格按規(guī)劃和批復(fù)組織項目實施，項目調(diào)整變更按程序上報審批；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)；按期實施和完成扶貧項目，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，竣工驗收和結(jié)算資料齊全完備，已建立健全扶貧項目后續(xù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金公告公示制度。
（二）具體績效分析
1.項目決策情況
（1）項目立項。項目立項嚴(yán)格按照《會澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目規(guī)劃調(diào)整實施方案的批復(fù)》（會政復(fù)〔2019〕81號、會政復(fù)〔2019〕131號）文件精神。不存在項目申報不實，弄虛作假、多頭申報、重復(fù)申報的問題。
（2）項目目標(biāo)。項目嚴(yán)格按規(guī)劃和批復(fù)組織項目實施，各項績效目標(biāo)已基本完成。
2.項目管理情況
（1）投入管理。公司針對各項目專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每個項目明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一個現(xiàn)場管理組，負(fù)責(zé)項目實施全過程管理。
（2）財務(wù)管理。項目及資金管理嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理的相關(guān)制度辦法；已制定和執(zhí)行扶貧資金撥付、支出的審批程序；不存在支出報賬核銷不及時的問題；不存在不按規(guī)定取得合法的支出票據(jù)，支出附件不全，支出原始資料不真實，弄虛作假的問題；不存在截留、滯留應(yīng)當(dāng)撥付的財政專項扶貧資金問題。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，按要求實行專賬專人核算管理，做到按照資金來源項目、用途和使用單位進行明細(xì)核算，按規(guī)定裝訂會計憑證、保管會計檔案。
（三）項目效果情況
通過項目實施，建成現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步促進當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。通過產(chǎn)品品質(zhì)提升，加快推進“云品入滬”、“云菜入滬”，進一步增強我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。吸納易地扶貧搬遷縣城安置點貧困群眾就近務(wù)工。600畝基地可吸納縣城安置點貧困群眾200余人就近務(wù)工，人均增收1.2萬元。
三、主要經(jīng)驗及做法
1.推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，盤活農(nóng)村閑置土地、異地搬遷復(fù)墾土地、零星分散土地“三塊地”，建立信息臺賬，推行土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”機制，引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
2.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動發(fā)展。采取外引一批、內(nèi)培一批、回流一批“三個一批”的措施，培育壯大能人、大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、存在的問題和建議
（一）存在問題
1.組織搬遷群眾基地務(wù)工難。搬遷群眾等靠要思想不同程度存在，收入期望值高、交通出行不便等問題，組織搬遷群眾到基地務(wù)工難。
2.產(chǎn)業(yè)化程度低?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)僅停于基地建設(shè)和原料的簡單初級加工、產(chǎn)品包裝等，主要銷售的是原料，具有高附加值的精深加工過程沒有在本地完成，缺乏深加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、一二三產(chǎn)業(yè)難以融合，循環(huán)不暢建議和改進措施。
（二）建議和改進措施
1.要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動發(fā)展。要采取外引一批、內(nèi)培一批、回流一批“三個一批”的措施，培育壯大能人、大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，勞動力才能回流。
2.要延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。要加大配套設(shè)施的投入力度，要依托現(xiàn)有特色資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，通過對農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、保鮮、加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
國家扶貧監(jiān)督舉報電話:12317
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督舉報電話：0874-5688288
公司監(jiān)督舉報電話：0874－5645927
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2020年10月6日