會(huì)澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司
關(guān)于者海鎮(zhèn)瓦窯村現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)
項(xiàng)目實(shí)施情況公示公告
根據(jù)《會(huì)澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)政復(fù)〔2019〕131號(hào)）文件批復(fù)，我公司組織實(shí)施了者海鎮(zhèn)瓦窯村現(xiàn)代蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，建成蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地600畝，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。根據(jù)《會(huì)澤縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和完善扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度的實(shí)施方案》（會(huì)開辦發(fā)[2017]44號(hào)）文件精神，現(xiàn)將該項(xiàng)目實(shí)施情況公示公告如下。
一、基本情況
（一）項(xiàng)目概況
1.立項(xiàng)背景及目的。會(huì)澤縣貧困面大、貧困程度深，是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣、云南省27個(gè)深度貧困縣之一，全縣106萬人，有建檔立卡貧困戶92974戶340345人，貧困發(fā)生率33.6%；現(xiàn)有未脫貧對(duì)象38942戶139368人，占全市未脫貧人口的52.3%，貧困發(fā)生率降為15.35%。產(chǎn)業(yè)對(duì)于貧困地區(qū)脫貧增收具有很大的意義，習(xí)近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！睅资甑姆鲐殞?shí)踐證明：發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。因此，通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)貧困群眾致富能力勢(shì)在必行。立足打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《會(huì)澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)政復(fù)〔2019〕131號(hào)）文件要求,為進(jìn)一步推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特實(shí)施該項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目計(jì)劃在者海鎮(zhèn)瓦窯村建設(shè)蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)扶貧基地600畝，具體建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)鋼架大棚240787平方米。本項(xiàng)目于2019年10月采用公開招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)單位為云南秉躍建筑工程有限公司，中標(biāo)價(jià)為8346564.07元。本項(xiàng)目于2019年10月20日開工建設(shè)，于2019年11月30日完工，于2020年6月21日經(jīng)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)算驗(yàn)收合格。于2020年6月23日提交財(cái)政局委托第三方審計(jì)，并于2020年7月28日審計(jì)完成，審定金額為7988037.73元。
3.資金來源及使用情況。資金來源為整合財(cái)政涉農(nóng)資金；概算渠道為：樂業(yè)鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、田壩鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)一期搬遷進(jìn)城安置貧困戶1427戶5659人產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。項(xiàng)目批復(fù)資金為8488500元，審定金額為7988037.73元，結(jié)余金額為500462.27元，已撥付7988037.73 元。
4.組織及管理情況。成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關(guān)單位(部門)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在項(xiàng)目建設(shè)管理部。明確項(xiàng)目建設(shè)具體責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)建設(shè)內(nèi)容，開竣工時(shí)間，工程造價(jià)、資金使用管理、項(xiàng)目質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作出具體規(guī)定，層層壓實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目有人抓、有人管。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法流程：實(shí)施單位申報(bào)→主管部門審核→縣級(jí)審定批復(fù)→施工設(shè)計(jì)→工程造價(jià)→工程造價(jià)前置審核→招投標(biāo)→合同簽訂→施工管理（工程監(jiān)理）→工程結(jié)算→初步驗(yàn)收→結(jié)算審核→縣級(jí)驗(yàn)收。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法及公司項(xiàng)目資金管理辦法流程：施工單位申請(qǐng)→監(jiān)理單位審核→現(xiàn)場(chǎng)管理人員審核→項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審核→項(xiàng)目建設(shè)管理部分管領(lǐng)導(dǎo)審核→財(cái)務(wù)部審核→財(cái)務(wù)總監(jiān)審核→總經(jīng)理審批。
（二）績(jī)效目標(biāo)
600畝基地預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1800萬元，按照貧困戶到戶入股資金848.85萬元計(jì)算，年分紅收入67.91萬元。分紅效益由相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理使用，一是設(shè)立公益崗位解決部分貧困人口務(wù)工；二是支持貧困群眾掙積分兌換生產(chǎn)、生活物資。受益貧困戶1427戶5659人。
二、自評(píng)情況和績(jī)效分析
（一）評(píng)價(jià)結(jié)論。該項(xiàng)目已驗(yàn)收合格，且經(jīng)自檢自查：不存在項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，弄虛作假、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的問題；項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃和批復(fù)組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目調(diào)整變更按程序上報(bào)審批；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)；按期實(shí)施和完成扶貧項(xiàng)目，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收和結(jié)算資料齊全完備，已建立健全扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金公告公示制度。
（二）具體績(jī)效分析
1.項(xiàng)目決策情況
（1）項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)嚴(yán)格按照《會(huì)澤縣人民政府關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案的批復(fù)》（會(huì)政復(fù)〔2019〕131號(hào)）文件精神。不存在項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，弄虛作假、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的問題。
（2）項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃和批復(fù)組織項(xiàng)目實(shí)施，各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)已基本完成。
2.項(xiàng)目管理情況
（1）投入管理。公司針對(duì)各項(xiàng)目專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)項(xiàng)目明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。
（2）財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目及資金管理嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理的相關(guān)制度辦法；已制定和執(zhí)行扶貧資金撥付、支出的審批程序；不存在支出報(bào)賬核銷不及時(shí)的問題；不存在不按規(guī)定取得合法的支出票據(jù)，支出附件不全，支出原始資料不真實(shí)，弄虛作假的問題；不存在截留、滯留應(yīng)當(dāng)撥付的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金問題。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，按要求實(shí)行專賬專人核算管理，做到按照資金來源項(xiàng)目、用途和使用單位進(jìn)行明細(xì)核算，按規(guī)定裝訂會(huì)計(jì)憑證、保管會(huì)計(jì)檔案。
（三）項(xiàng)目效果情況
通過項(xiàng)目實(shí)施，建成現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。600畝基地預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1800萬元，按照貧困戶到戶入股資金848.85萬元計(jì)算，年分紅收入67.91萬元。分紅效益由相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理使用，一是設(shè)立公益崗位解決部分貧困人口務(wù)工；二是支持貧困群眾掙積分兌換生產(chǎn)、生活物資。受益貧困戶1427戶5659人。通過項(xiàng)目實(shí)施，吸納項(xiàng)目區(qū)周邊貧困群眾就近務(wù)工。600畝基地可吸納貧困群眾180余人就近務(wù)工，人均增收1.2萬元。
三、主要經(jīng)驗(yàn)及做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關(guān)單位(部門)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在項(xiàng)目建設(shè)管理部。明確項(xiàng)目建設(shè)具體責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)建設(shè)內(nèi)容，開竣工時(shí)間，工程造價(jià)、資金使用管理、項(xiàng)目質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作出具體規(guī)定，層層壓實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目有人抓、有人管。
（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管
1、項(xiàng)目資金管理由會(huì)澤道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司實(shí)行專戶專帳、?？顚Ｓ谩?bào)賬制管理，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。
2、通過組織開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和隨機(jī)調(diào)研等方式，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
3、加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)資金使用情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，做到從源頭上控制，確保資金發(fā)揮最大效益。
4、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)檔案。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的相關(guān)資料，如群眾補(bǔ)助資金花名冊(cè)、相關(guān)文件資料都按照要求收集整理、立卷歸檔，作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。
5、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)公示公告制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等進(jìn)行張榜公示、公告，接受群眾監(jiān)督。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
1、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
一是在自然災(zāi)害多發(fā)期，成立預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，24小時(shí)專人看管。
二是各相關(guān)責(zé)任人要切實(shí)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對(duì)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。
三是加強(qiáng)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。
四是加強(qiáng)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，從根本上減輕自然災(zāi)害的損失。
2、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
一是逐步完善公司管理各項(xiàng)制度，使企業(yè)管理走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是建立公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)投資、經(jīng)營、管理方方方面面進(jìn)行事前、事中、事后多環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
三是通過稽查、審核和聚焦的手段，控制相關(guān)管理人員的隨意性，逐步規(guī)范自己的行為，完善自身價(jià)值觀。以獎(jiǎng)懲、績(jī)效考核和工作承諾等方式，在公司打造尊重規(guī)則的經(jīng)營文化，這樣才能便于操作，真正發(fā)揮績(jī)效考核應(yīng)有的作用。
3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
一是建立完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，制定生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品品質(zhì)。
二是加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐步樹立綠色品牌形象，提高市場(chǎng)知名度和占有率。
三是充分利用好現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息與傳統(tǒng)信息的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過高效的信息服務(wù)手段，在產(chǎn)前及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)供求信息，盡可能避免或減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、存在的問題和建議
（一）存在問題。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因新建公路從已建基地中穿插而過，導(dǎo)致部分基地?zé)o法按照原規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致原定績(jī)效目標(biāo)難以完成。
（二）建議和改進(jìn)措施
建議上級(jí)部門加大項(xiàng)目和資金投入，夯實(shí)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)外招商引資力度，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
國家扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話:12317
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督舉報(bào)電話：0874-5688288
公司監(jiān)督舉報(bào)電話：0874－5645927
會(huì)澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司
2020年10月13日