項目編號：2021-01

會澤縣2021年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目--會澤縣馬鈴薯良種繁育項目

實

施

方

案

會澤縣道成扶貧開發(fā)經(jīng)營管理有限公司

二〇二一年六月

目錄

一、基本情況 1

（一）項目區(qū)基本情況 1

（二）項目實施主體基本情況 2

二、項目建設(shè)的必要性和可行性 2

（一）項目建設(shè)的必要性 3

（二）項目建設(shè)的可行性 3

三、建設(shè)內(nèi)容及資金概算 4

四、技術(shù)方案 4

五、實施計劃 4

（一）準(zhǔn)備階段 5

（二） 實施階段 5

（三） 總結(jié)驗收階段 5

六、運(yùn)作模式及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 5

七、效益分析 5

（一）經(jīng)濟(jì)效益 5

（二）社會效益 6

（三）扶貧效益 6

八、保障措施 6

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 6

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管 6

（三）建立風(fēng)險防范機(jī)制 7

附件1項目投資計劃表 9

會澤縣馬鈴薯良種繁育項目實施方案

根據(jù)《會澤縣人民政府關(guān)于2021年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金馬鈴薯良種繁育項目實施方案的批復(fù)》(會政復(fù)〔2021〕35號)文件要求,為加快馬鈴薯脫毒原原種種薯推廣應(yīng)用步伐，深入貫徹實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保主要科技增糧措施的有效實施，促進(jìn)全縣種薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和貧困戶增產(chǎn)增收，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）項目區(qū)基本情況

會澤縣位于滇東北烏蒙山主峰南麓，地處東經(jīng)103°03'-103°54'、北緯25°48'-27°04'之間，東連宣威市和貴州省威寧縣，西與東川區(qū)、巧家縣接壤，和四川省會東縣隔江相望，北與魯?shù)榭h交界，南與沾益縣、尋甸縣毗鄰，是云南省73個國家級重點扶持縣之一。全縣土地詳查面積216萬畝,大部分耕地集中在海拔1700-2500米低緯度高海拔山區(qū)，氣候冷涼，生態(tài)環(huán)境良好，具有適宜馬鈴薯生長的良好自然條件，曾兩次被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。馬鈴薯常年種植面積穩(wěn)定在80萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)160萬噸，產(chǎn)值達(dá)24億元，產(chǎn)量、產(chǎn)值均位居全省前列，素有大西南“土豆糧倉”之美稱，先后被列為云南省馬鈴薯種苗快繁、脫毒種薯生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地縣，2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家馬鈴薯區(qū)域性良種繁育基地縣。馬鈴薯既是會澤的重要糧食作物，也是主要經(jīng)濟(jì)作物，播種面積占全縣糧食播種面積42.9%,產(chǎn)量占全縣糧食總產(chǎn)的60.7%，種植規(guī)模大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好。山區(qū)農(nóng)民稱之為“脫貧馬鈴薯”、“致富馬鈴薯”。

（二）項目實施主體基本情況

會澤縣道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司屬國有獨資公司，于2019年1月8日掛牌運(yùn)營，公司注冊資本10億元，公司分別成立了董事會和監(jiān)事會，設(shè)董事和監(jiān)事各5名，董事長由縣財政局副局長兼任，董事會成員從農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)單位指派。監(jiān)事會主席由縣財政局局長兼任，監(jiān)事會成員由縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)人員組成。公司內(nèi)設(shè)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、市場營銷、項目建設(shè)管理、資產(chǎn)運(yùn)營管理、投融資管理及風(fēng)險防控等9個部門，現(xiàn)有員工45人（有中共黨員25名）。公司主要負(fù)責(zé)屬公司投資運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合籌措、項目規(guī)劃、建設(shè)管理、投資運(yùn)營，實體化運(yùn)作；對劃入的國有資產(chǎn)、資源進(jìn)行投資開發(fā)、管理運(yùn)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立了子公司，372個村（社區(qū)）成立了扶貧專業(yè)合作社，形成了“縣有總公司、鄉(xiāng)有子公司、村有扶貧合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧組織體系。

二、項目建設(shè)的必要性和可行性

（一）項目建設(shè)的必要性

多年來，會澤縣把馬鈴薯作為全縣高原特色農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)重點培育扶持，始終堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、良種化繁育、生態(tài)化發(fā)展。2018年，全縣馬鈴薯種植面積達(dá)81.38萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量165.08萬噸，產(chǎn)值29.71億元。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民采用自己留種的原始方式種植馬鈴薯,會導(dǎo)致田間病害、品種退化,直接影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒種薯的應(yīng)用，是解決馬鈴薯品種退化，提高馬鈴薯產(chǎn)量、品質(zhì)和種植效益的主要途徑，是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，我縣特別重視馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和推廣體系建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)脫毒種薯繁育推廣，解決全縣80萬畝馬鈴薯安全用種。2019年，已實施2000萬粒馬鈴薯良種繁育項目，成功發(fā)放1955.9粒馬鈴薯原原種至駕車、馬路、火紅、大橋、古城街道等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但對比全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒種薯的需求還很大。

（二）項目建設(shè)的可行性

（1）生產(chǎn)條件。項目的實施具備了必要的生產(chǎn)設(shè)施。2013年建設(shè)完成馬鈴薯繁育中心，占地24267平方米，其中組培室1010 平方米，網(wǎng)室10800平方米，霧培室400平方米,可年生產(chǎn)脫毒組培苗600萬苗，生產(chǎn)脫毒原原種2000萬粒。

（2）技術(shù)支撐條件。會澤縣道成扶貧開發(fā)經(jīng)營管理有限公司于2019年1月8日成立，公司現(xiàn)有職工45人，擁有馬鈴薯、蔬菜等專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊，馬鈴薯脫毒組培苗、種薯擴(kuò)繁技術(shù)專家3人，其中：高級農(nóng)藝師3人，研究生1人，本科2人，完全能為項目的實施提供技術(shù)保障。

三、建設(shè)內(nèi)容及資金概算

項目實施“一戶一畝地”馬鈴薯良種擴(kuò)繁工程，2021年生產(chǎn)脫毒馬鈴薯原原種2000萬粒，2022年免費提供給4000戶低收入農(nóng)戶種植。馬鈴薯原原種繁育項目概算總投資800萬元，資金來源為整合財政涉農(nóng)資金。資金主要用于脫毒原原種采購，每粒預(yù)算單價0.4元。

四、技術(shù)方案

（一）品種選擇：云薯304號、合作88號；

（二）繁育技術(shù)：健康塊莖→鈍化催芽→莖尖剝離→試管苗培育→脫毒檢測→脫毒試管苗→霧培擴(kuò)繁→脫毒原原種。

（三）主推技術(shù)：脫毒原原種+整薯播種+高壟雙行+增加種植密度+增施農(nóng)家肥+病蟲害綜合防治等集成豐產(chǎn)栽培技術(shù)，適宜區(qū)域（地塊大、土質(zhì)疏松）開展機(jī)播機(jī)收節(jié)本增效技術(shù)示范。通過良種、良法綜合配套，原種平均畝產(chǎn)1200公斤以上。

五、實施計劃

（一）準(zhǔn)備階段

計劃2021年3月前，完成項目申報工作，等待上級部門批復(fù)；做好宣傳發(fā)動工作。

（二）實施階段

計劃2021年6月前，完成項目實施方案編制及批復(fù)、招標(biāo)采購等工作，2022年3月底前完成種薯發(fā)放工作。

（三）總結(jié)驗收階段

 2022年5月前完成項目審計，申請縣人民政府組織驗收。

六、運(yùn)作模式及利益聯(lián)結(jié)及分配機(jī)制

項目由會澤縣道成扶貧開發(fā)經(jīng)營管理有限公司實施，采取“公司+合作社+貧困戶”的脫毒馬鈴薯種薯循環(huán)生產(chǎn)模式。公司實施“一戶一畝地”馬鈴薯良種擴(kuò)繁工程，2021年生產(chǎn)脫毒馬鈴薯原原種2000萬粒，2022年免費提供給4000戶貧困戶種植，公司負(fù)責(zé)組織相關(guān)合作社收購貧困戶生產(chǎn)的馬鈴薯種薯及商品薯。

七、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

項目生產(chǎn)脫毒馬鈴薯2000萬粒，實施原種擴(kuò)繁4000畝，畝產(chǎn)1200公斤原種，按照每公斤3元計算，畝產(chǎn)值3600元，總產(chǎn)值1440萬元。

（二）社會效益

實施馬鈴薯“一戶一畝地”良種擴(kuò)繁工程，利用3-5年時間，可實現(xiàn)會澤馬鈴薯脫毒種薯覆蓋率達(dá)95％以上，將有效促進(jìn)全縣種薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和貧困戶增產(chǎn)增收。

（三）扶貧效益

項目建成后，完成2000萬粒脫毒種薯原原種生產(chǎn)，實施“一戶一畝地”繁育工程，每戶無償提供5000粒（可種植一畝地）脫毒原原種進(jìn)行種植，節(jié)約種薯生產(chǎn)成本2500元，待收原種1200公斤，產(chǎn)值3600元。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以公司黨工委書記、董事長段國華任組長，黨工委副書記、副董事長馮波，董事、總經(jīng)理杜友成任副組長，相關(guān)單位(部門)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在項目建設(shè)管理部。明確項目建設(shè)具體責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對建設(shè)內(nèi)容，開竣工時間，工程造價、資金使用管理、項目質(zhì)量及項目建設(shè)進(jìn)度作出具體規(guī)定，層層壓實責(zé)任，確保項目有人抓、有人管。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管

1.項目資金管理由會澤道成扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司實行專戶專帳、專款專用、報賬制管理，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。

2.通過組織開展專項檢查、重點抽查和隨機(jī)調(diào)研等方式，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3.加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對資金使用情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到從源頭上控制，確保資金發(fā)揮最大效益。

4.規(guī)范項目建設(shè)檔案。對在項目建設(shè)過程中形成的相關(guān)資料，如群眾補(bǔ)助資金花名冊、相關(guān)文件資料都按照要求收集整理、立卷歸檔，作為項目檢查驗收的重要依據(jù)。

5.嚴(yán)格項目建設(shè)公示公告制。對項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對象等進(jìn)行張榜公示、公告，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立風(fēng)險防范機(jī)制

1.自然災(zāi)害風(fēng)險防范機(jī)制

（1）在自然災(zāi)害多發(fā)期，成立預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，24小時專人看管。

（2）各相關(guān)責(zé)任人要切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對可能發(fā)生重大自然災(zāi)害的重點地區(qū)，要嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)報，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。

（3）加強(qiáng)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

（4）加強(qiáng)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，從根本上減輕自然災(zāi)害的損失。

2.經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制

（1）逐步完善公司管理各項制度，使企業(yè)管理走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）建立公司內(nèi)部的風(fēng)險防控體系，對投資、經(jīng)營、管理方方方面面進(jìn)行事前、事中、事后多環(huán)節(jié)風(fēng)險評估。

（3）通過稽查、審核和聚焦的手段，控制相關(guān)管理人員的隨意性，逐步規(guī)范自己的行為，完善自身價值觀。以獎懲、績效考核和工作承諾等方式，在公司打造尊重規(guī)則的經(jīng)營文化，這樣才能便于操作，真正發(fā)揮績效考核應(yīng)有的作用。

3.市場風(fēng)險防范機(jī)制

（1）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，制定生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品品質(zhì)。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐步樹立綠色品牌形象，提高市場知名度和占有率。

（3）充分利用好現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息與傳統(tǒng)信息的優(yōu)勢互補(bǔ)，通過高效的信息服務(wù)手段，在產(chǎn)前及時關(guān)注市場供求信息，盡可能避免或減少市場風(fēng)險。

附件1

2020年度脫貧攻堅統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點項目投資計劃表